Земли запаса. Разрешение. Порядок использования в 2020 году

В ЗК РФ прописана классификация земельных участков. Существует много категорий. Одна из них – это земли запаса. К ним относятся наделы, не имеющие частного собственника и принадлежащие государству. Законодательством установлены правила их использования, несоблюдение которых является нарушением и ведет к привлечению к ответственности.

Земли запаса – определение понятия

Земли запаса – это территории, принадлежащие государству, которые не используются и находятся в резерве. У них нет реального собственника в лице человека или организации. Определение термина регламентировано ст. 103 ЗК РФ. Особенности подобных участков представлены в таблице:

Особенность Пояснение
1. Обязательная регистрация Земли запаса подлежат обязательной регистрации. Каждый участок имеет собственный кадастровый номер, и в отношении него изданы сопутствующие документы.
2. Отсутствие владельца Единоличным собственником является государство.
3. Отсутствие четко согласованных границ В отличие от других типов участков, земли запаса не подлежат обязательной процедуре межевания для установления четких границ.
4. Неподчинение градостроительному регламенту В отношении земель запаса не действуют правила использования участков по назначению их ст. 36 ГрК РФ.
5. Отсутствие определенной категории Участкам присваивается категория, которая устанавливает правила их использования. В отношении земель запаса такого не делается, соответственно, наделы могут быть переведены в любой тип. 

Землями запаса являются территории, выведенные из оборота или изначально не использующиеся, которые находятся за пределами населенных пунктов. Например, это:

  • наделы сельхозназначения, которые временно не используются из-за уменьшения плодородия (чаще всего речь идет о вытоптанных полях для выгула скота, которым требуется несколько лет на восстановление);
  • территории, принадлежащие к категории сельскохозяйственных земель, которые не используются из-за отсутствия в них необходимости;
  • участки, входящие в лесные фонды или другие территории с деревьями и кустарниками, которые на данный момент нельзя использовать по различным причинам и т.д.

Как используются земли запаса

Условия использования земель запаса зафиксированы на уровне федерального законодательства. Ресурсами подобных участков можно пользоваться:

  • без смены назначения;
  • с обязательным изменением.

Использование без изменения назначения

Пользоваться землями запаса без изменения их категории могут только физические лица. Организациям и компаниями это недоступно. Граждане вправе:

  1. Пользоваться природным объектами. Например, заниматься собирательством, рыболовством (кроме случаев, когда водный объект является заповедником, или ловля конкретного виды рыбы запрещена).
  2. Собирать сухие ветки без ущерба для растущих деревьев. Сухостой можно использовать только в собственных нуждах для отопления жилья или хозяйственных построек.
  3. Охотиться. При наличии лицензии на оружие и разрешении от Министерства лесного и охотничьего.
  4. Прогонять домашний скот. Важно заметить, что разрешен именно проход скота. Например, если стадо коров пройдет по участку, то никаких санкций не будет, однако если оно будет выпущено для выпаса, то их хозяин будет привлечен к ответственности (поскольку выпас вредит плодородности земель).

Также на землях запаса можно проводить:

  • кадастровые и геодезические работы;
  • исследования земли на предмет поиска возможных залежей полезных ископаемых;
  • научно-исследовательские работы;
  • обучение.

Обязательная смена категории

Изменить назначение территории, относящейся к землям запаса, может государство и частные организации (в заявительном порядке). Участки резерва могут быть переквалифицированы:

  1. В заповедники. Перевод выполняется государством. На территории могут создаваться парки, водоохранные зоны и т.д. Процедура перевода требует утверждения порядка использования.
  2. В производственную зону. Требуется смена назначения на промышленное. Процесс может инициироваться как правительством для создания государственных предприятий, так и юридическими лицами для создания частных промышленных организаций. Законодательством не регламентированы виды производств, которые можно разместить на землях запаса после изменения назначения. Все моменты рассматриваются в индивидуальном порядке. Единственное условие: территория обязательно должна располагаться за пределами населенных пунктов.
  3. В жилую зону. Смена выполняется государством для расширения территории населенных пунктов. Алгоритм оформления: изменение категории участка, присоединение территории к муниципальному образованию, выделение территории под индивидуальное жилищное строительство для частных лиц или под возведение многоквартирных домов для организаций-застройщиков.
  4. В сельскохозяйственные земли. Изменение может проводиться как государством, так и частыми организациями. После переквалификации на территории можно заниматься фермерством. При этом законами не запрещено возводить здания и постройки, необходимые для ведения сельского хозяйства.
  5. В военные территории. Инициируется только государством. После изменения категории земля передается в пользование вооруженным силам РФ.

Незаконное использование земель запаса

Использование участков резервного фонда будет считаться незаконным, если был зафиксирован факт:

  • самовольного занятия территории;
  • вандализма – уничтожения знаков и заборов, построек и т.д.;
  • вырубки лесов;
  • охоты без разрешения;
  • самовольной застройки;
  • добычи полезных ископаемых;
  • использования недр земли без разрешения и т.д.

Ответственность за незаконное использование

За нарушение правил использования земель запаса предусмотрена ответственность. Возможные санкции представлены в таблице:

Вид ответственности Нарушения Санкции
Административная, согласно ст. 7.1. КоАП РФ Самовольное занятие территории.  Денежное взыскание в размере:
  • 1-1.5% кадастровой стоимости, но не менее 5 тыс. руб. – для физических лиц;
  • 1.5-2% кадастровой стоимости, но не менее 20 тыс. руб. – для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей;
  • 2-3% кадастровой стоимости, но не менее 100 тыс. руб. – для организаций.

Если кадастровая стоимость участка, в отношении которого было совершено нарушение, не определена, то используются следующие штрафы:

  • 5-10 тыс. руб. – для граждан;
  • 20-50 тыс. руб. – для должностных лиц;
  • 100-200 тыс. руб. – для организаций.
Уголовная, согласно ст. 254 УК РФ Нарушением считается действие, которое привело к порче земли. Это может быть:
  • отравление;
  • загрязнение;
  • вырубка лесов и т.д.
Возможно применение одной из следующих мер:
  • штраф на сумму до 200 тыс. руб.;
  • штраф на сумму дохода за период до 18 мес.;
  • дисквалификация и лишение права работать на определенных должностях на срок до 3 лет;
  • обязательные работы на период до 480 часов;
  • исправительные работы на срок до 2 лет.

Если нарушение совершено на территориях, где введено экологическое бедствие или чрезвычайное положение, то используются следующие меры:

  • принудительные работы на период до 2 лет;
  • ограничение или лишение свободы на срок в 2 года.

ВАЖНО: Несмотря на то, что в ст. 7.1. КоАП прописана ответственность за самовольный захват, меры наказания из документа применяются и в отношении других нарушений, которые не повлекли за собой большой ущерб. 

Как изменить категорию участка, относящегося к землям запаса

Алгоритм и правила проведения процедуры регламентированы в законе федерального значения ФЗ-172 «О переводе земель из одной категории в другую» от 21 дек. 2004 г.

Независимо от нового назначения, алгоритм изменения категории одинаков для возможных категорий. Отличие может заключаться лишь в том, что, если инициатором выступает государство, переквалификация выполняется автоматически без необходимости соблюдать заявительный порядок. В первую очередь, требуется собрать пакет документации. В него входит:

  • составленный подробный план по использованию надела от заявителя;
  • общегражданский паспорт – для физических лиц;
  • выписка о регистрации компании из реестра юридических лиц – для организаций;
  • выписка о регистрации из ЕГРИП – для индивидуальных предпринимателей;
  • экспертное заключение комиссии по экологии и природопользованию о возможности использования участка в предложенной сфере;
  • результаты проведенного межевания и план территории с точно выделенными границами;
  • графический план размещения будущих строений;
  • прошение о смене категории участка резерва.

В прошении следует указать сведения о:

  • планах заявителя по дальнейшему освоению надела;
  • перечень доводов в поддержку изменения категории;
  • сведения об участке из кадастрового реестра (номер, дата регистрации, адрес расположения);
  • размеры;
  • наименование категории, в которую планируется перевести землю.

Собранный пакет документов следует предоставить в заявительном порядке в:

  • Правительство Российской Федерации – для федеральных участков;
  • Администрацию субъекта – для региональных земель;
  • учреждения местного самоуправления – для муниципальных наделов.

Срок рассмотрения прошения

Процедура переоформления категории земель запаса проходит в два этапа:

  1. Первые 30 календарных суток с момента подачи заявки отводятся для проверки документации.
  2. Далее 60 дней (для муниципальных и региональных наделов) или 90 (для участков федерального назначения) выполняется рассмотрение прошения и при одобрении – оформляется изменение категории.

Если прошение будет удовлетворено, то заявителю будет выдан акт о смене назначения участка. Для завершения процесса перевода этот документ потребуется подать в ЕГРН для регистрации надела. После переквалификации надел отдается в использование на основании:

  • результатов торгов;
  • договора купли-продажи;
  • договора аренды;
  • соглашения о безвозмездной передаче в собственность или во временное пользование.

Возможные причины отказа

В изменении категории земли может быть отказано на основании того, что:

  • в отношении надела установлены федеральные ограничения на смену категории;
  • результаты экспертизы показали, что изменение невозможно из-за того, что это приведет к ухудшению экологической обстановки;
  • у заявителя отсутствуют полномочиям для инициации перевода;
  • были предоставлены недостоверные сведения;
  • поданный пакет документов не является полным.

Распространенные ошибки по теме “Земли запаса”

Ошибка: Подача запроса на изменение категории земли без предоставления плана по использованию и заключения экологической экспертизы.

Все процедуры по исследованию экологического влияния, составлению плана и т.д. необходимы для изменения категории земли. Однако проводить их обязан заявитель. Иногда граждане или организации подают прошение без этих документов. Министерство лесного и охотничьего хозяйства будет самостоятельно проводить эти процедуры только в том случае, если инициатором смены является государство или населенный пункт. Во всех остальных случаях эта обязанность возлагается на заявителя.

Ошибка: Изменение категории постфактум.

Нельзя, например, сначала построить ферму, а потом изменить назначение участка не сельскохозяйственное. В таком случае, владелец фермы будет привлечен к ответственности, все возведенные постройки будут снесены, и только после этого заявление о смене будет принято.

Ответы на часто задаваемые вопросы по теме “Земли запаса”

Вопрос: Можно ли отдыхать на территории земель запаса?

Точных формулировок в законах нет. Если действия человека (в том числе и отдых), например, на берегу реки, не несут ущерба для участка, то они разрешены.

Вопрос: Можно ли переоформить участок, входящий в территории резерва, в надел под ИЖС?

Нет. Перед тем, как выделить участок под ИЖС, территория земли запаса должна быть переведена в жилой фонд. Только после того, как это будет сделано, муниципалитет будет выделять наделы под индивидуальное жилищное строительство.

Ссылка на текущую статью Льготы всем
Остались вопросы? Задавайте их в комментариях – мы с удовольствием на них ответим!