К 2016 году федеральный бюджет впервые за последние годы стал дефицитным. Правительство решило не проводить индексирования пенсионных выплат в законном порядке. Вместо этого, в январе 2017 года осуществлена единовременная выплата пенсионерам. Кто получил добавку, будет ли она выплачиваться постоянно? Давайте разберемся.
В чем суть проблемы
Части 21 и 22 статьи 15 закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 обязывают власти соотносить пенсионную константу, влияющую на размеры пособий, с повышение стоимости потребительской корзины:
«21. Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно с 1 февраля увеличивается на индекс роста потребительских цен за прошедший год, размер которого устанавливается Правительством Российской Федерации.22. Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно с 1 апреля устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной год и плановый период. При этом ежегодное увеличение стоимости пенсионного коэффициента не может быть менее индекса роста потребительских цен за прошедший год».
Таким образом, путем планомерного повышения константы создаются условия для поддержания достатка получателей пенсий на приемлемом уровне:
- цены на потребительские товары возрастают;
- правительственные структуры высчитывают показатель их увеличения;
- в следующем периоде пенсионеры получают более высокие выплаты, размер которых компенсирует рост стоимости жизни.
Однако в 2016 году власти столкнулись с трудностями, разрешить которые сразу оказались не в состоянии. Именно из-за этого вместо индексирования решили начислять единовременное пособие пенсионерам (ЕДВ).
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, ред. от 19.12.2016 «О страховых пенсиях»
Законодательные основания
Необходимо понимать, что Правительство РФ действует строго на основании законодательства. Самостоятельно отменить действие вышеуказанной статьи оно не в силах:
- Правительство обратилось в Госдуму с предложением о корректировке закона на краткосрочный период.
- Депутаты, на основании сведений о проблемах бюджета, пошли навстречу исполнительной власти.
- Действие пунктов 21 и 22 статьи 15 закона № 400-ФЗ приостановили до 01.01.2017 (данное условие присутствует в законе о бюджете на 2016 год).
Однако несоответствие страховых выплат росту цен приводит к обнищанию больших слоев населения. Это прекрасно понимают власти. Они постоянно проводят мониторинг бюджетных поступлений. К осени 2016 года стало ясно, что недостаточна индексация пенсий оказалось мерой чрезмерной:
- Правительство разработало проект законодательного акта (внесен в Госдуму 20.09.2016 и зарегистрирован под № 1177914-6) о компенсировании гражданам недополученных доходов.
- 11 ноября того же года уже новым депутатским корпусом проект полностью одобрен.
- 22 ноября Президент РФ В.В. Путин подписал закон, в соответствии с которым пенсионерам начислено и выплачено по пять тысяч рублей.
Проект Федерального закона N 1177914-6 «О единовременной выплате пенсионерам»
Подробнее об индексировании пенсионных начислений в 2016 году
Органами статистики официально был зафиксирован показатель инфляции за 2015 год на уровне 12,9%:
- Он должны был стать основанием для законного повышения пенсионной константы, от величины которой зависят все остальные начисления.
- Однако фактический уровень индексирования обозначили на уровне 4%:
- стоимость пенсионного коэффициента с 1 февраля 2016 года установили в размере 74,27 р.;
- фиксированной выплаты — 4558,93 р.
- А с первого апреля 2016 года проиндексировали социальные выплаты тоже на 4%.
Почему не стали полностью индексировать пенсионные начисления в 2016 году
Причины подобного решения следующие:
- Из-за кризиса 2014 года произошли серьезные изменения в экономическом положении Российской Федерации:
- упали цены на нефть, а торговля этим ресурсом являлась ранее основным источником наполнения бюджета;
- на РФ были наложены санкции (не отмененные и в 2017 году), мешающие воспользоваться долгосрочными кредитами;
- началась война санкций и контрсанкций, что значительно уменьшило товарооборот со странами Запада, а, следовательно, валютные поступления.
- В РФ в полной мере ощущались последствия собственного экономического кризиса, произошедшего из-за ориентации промышленности на торговлю ресурсами.
Однако нельзя сказать, что Правительство РФ решало свои проблемы за счет получателей пенсий. Должностные лица вносили предложения по преодолению кризиса, часть их касалась дальнейшего расширения мероприятий по экономии государственных денег за счет малообеспеченных:
- Ольга Голодец, в чьем ведении находятся вопросы социальной политики, указывала на необходимость поддержать население в кризисное время. Ведь понижение доходов произошло у людей, и так стоящих на грани нищеты.
- А вот Минэкономразвития настаивало на дальнейшем сокращении трат средств Пенсионного фонда России (ПФР). Эта госорганизация уже давно имеет дефицитный бюджет (более 174 млрд рублей), и тенденция только нарастает.
Результат: пришли к выводу, что следует подождать развития событий до конца 2016 года.
О разовой выплате вместо индексирования
Пессимистические прогнозы экспертов по поводу падения российской экономики не оправдались. Официально статистические органы зафиксировали «робкий» рост уже в начале 2017 года, а правительственные структуры поняли тенденцию осенью предыдущего.
На повестке дня власти остро стоял вопрос о нищенском положении людей, содержание которых не доведено до уровня роста цен. Провести индексирование, положенное по закону, не решились:
- в акт уже были внесены ограничивающие изменения;
- не было пока подтверждения позитивного прогноза роста экономических показателей;
- непонятно было, смогут ли страны Запада еще что-то предпринять, чтобы навредить России.
После серьезного обсуждения проблемы, состоявшегося в ходе правительственного совещания (23.12.2016), решились на полумеру:
- индексирования в полном объеме пока не проводить;
- компенсировать людям недополученных доход путем единовременной дотации в размере по 5000 рублей.
Почему это полумера: объяснение
Следует понимать, что любой рост выплат из бюджета в пользу населения носит необратимый характер:
- повысили пенсии в 2015 году, следовательно, все последующие периоды расходы ПФР будут уже больше, чем в 2014;
- увеличение стоимости потребительской корзины каждый год приводит к необходимости корректировки расходов в сторону увеличения;
- число получателей возрастает постоянно, а плательщиков в ПФР, наоборот, уменьшается.
Что дает одноразовая компенсационная дотация? Ее следует рассматривать с двух сторон:
- ПФР несет затраты: в целом потребовалось порядка 200 — 250 млрд рублей.
- Граждане получают потерянные из-за недоиндексирования средства.
Таким образом, данная разовая выплата является полумерой, призванной решить текущие проблемы. Постоянным такой вид компенсирования недополученных доходов быть не может. Ведь начисления людей остаются на уровне предыдущего периода, а цены растут. То есть люди становятся все беднее.
Кому положена единовременная выплата
Законом 385-ФЗ, подписанным 22.11.2016, предусмотрены критерии получателей 5 000 р. компенсационной дотации. Они таковы:
- Выплату получат все лица, числящиеся пенсионерами на 31.12.2016.
- Основной критерий: постоянное проживание в границах страны.
- С этих сумм не станут производить отчисления, положенные по закону (к примеру, алименты).
- Данная дотация не будет браться в расчет при начислении иных социальных доплат.
Таким образом, компенсацию должны были начислить получателям пенсий:
- по возрасту;
- по утере кормильца;
- по инвалидности (любого возраста);
- по выслуге и иным.
Некоторые аспекты начислений выплаты
В тексте названного выше закона не приведено разграничения получателей пенсионных сумм. Таким образом, не выделены в отдельные группы работающие пенсионеры или какие-либо другие лица.
Однако возникал вопрос с лицами, получающими сразу две пенсии: по выслуге и иную. Как им произведут компенсацию? На такой вопрос было дано разъяснение Правительства РФ:
- лицам, которые имеют право на две пенсии, выплатят компенсационную дотацию в ПФР;
- для этого соответствующие органы произведут сверку лицевых счетов, чтобы исключить случаи двойного обеспечения граждан выплатой.
Когда пенсионерам выдадут по пять тысяч
Методикой осуществления компенсационных начислений было предусмотрено:
- выдать дотацию людям на руки необходимо в течение января 2017 года;
- если по каким-то причинам гражданам не смогут вручить дотацию, то они получат ее позже, по отдельному графику.
В указанном законе не предусмотрено обращений граждан за надбавкой. Следовательно, все, кому она положена, обеспечиваются дополнительными деньгами автоматически, на основании информации ПФР.
Преимущества и недостатки
Новая практика повышения доходов граждан оценена экспертами. По их мнению, такая форма имеет преимущества, однако, не лишена недостатков. К последним стоит отнести:
- не происходит поступательного роста уровня доходов социально незащищенных категорий граждан, следовательно, они становятся все беднее;
- не компенсирует инфляционного роста цен;
- она является действенной подмогой только для самых малообеспеченных, но временной;
- таким образом, уровень жизни населения в целом не повышается.
К достоинствам единовременной выплаты можно причислить такие моменты:
- расходы ПФР в долгосрочной перспективе не возрастают;
- снижается нагрузка на федеральный бюджет;
- пенсионеры получают временное облегчение, могут решить насущные вопросы;
- добавку получают даже работающие пенсионеры (в отличие от индексации).
Что выгодней пенсионерам: индексация или единовременная выплата? Для конкретизации разберем пример.
Допустим, пенсионные начисления гражданина Иванкина на начало 2016 года составляют 10 000 р.
- После февральского индексирования ему будут выдавать 10 000 р. + 10 000 р х 4% = 10 400 р.
- Следующую добавку Иванки получил в январе 2017 — 5 000 р.
- Общий доход за 2016 год составил:
- 10 000 р. х 1 мес. + 10 400 р. х 11 мес. + 5 000 р. = 129,4 тыс. р.
- Посчитаем общие пенсионные начисления для случая буквального исполнения закона № 400-ФЗ без изменений:
- Февральское индексирование приведет к тому же результату. Однако Иванкин станет получать по 10 400 р. только по август.
- Далее должно было быть повторное индексирование до уровня инфляции предыдущего периода — 12,9 %, то есть на 8,9%:
- 10 400 р. х 1, 08 = 11 325 р.
- Считаем общий доход за 2016 год:
- 10 000 р. + 10 400 р. х 7 мес. + 11 325 р. х 4 мес. = 128 100 р.
- Сравниваем: 129,4 тыс. р. — 128,1 тыс. р. = 1,3 тыс. р. Иванкин получил на 1 300 рублей больше при данном методе индексирования.
Если же применить алгоритм для более высокой пенсии, то увидим иную картину. Метод выделения разовой выплаты приведет к недополучению некоторой суммы человеком, у которого пенсия более 15 000 рублей.
Вывод: единовременная выплата выгодна для пенсионеров, получающих небольшие пособия от ПФР.
Будут ли повторяться единовременные выплаты в будущем?
Как уже было отмечено выше, единовременные выплаты пенсионерам в размере 5000 р. — были разовыми мерами — ввиду бюджетного кризиса 2016-2017 гг. Сегодня бюджетный дефицит отсутствует, поэтому в ближайшее время, а именно в запланированный бюджетный период — 2019-2024 гг. предусмотрена стандартная пенсионная индексация.
Также Правительством РФ заявлено о ежегодной индексации пенсии вплоть до 2025 г. в ходе пенсионного реформирования. А это значит, что в указанный промежуток времени никаких альтернатив индексации в виде единовременных выплат не предусмотрено.
Будут ли когда-либо еще в будущем применяться подобные меры — в настоящий момент не известно.